विकास एक निरंतर चलने वाली प्रक्रिया है, हालांकि हर विकास के अपने सकरात्मक और नकरात्मक नतीजे होते हैं। लेकिन जब निवासियों के लाभ के लिए विकास किया जा रहा हो, तो पर्यावरण का ख्याल रखना भी उतना ही जरुरी है। अगर बिना पर्यावरण की परवाह किये विकास किया जाएं तो पर्यावरण पर इसके नकरात्मक प्रभाव उत्पन्न होने लग जाते हैं, जिससे यह उस स्थान पर रहने वाले निवासियों पर भी हानिकारक प्रभाव डालते हैं। ऐसे ही शहरीकरण के इस दौर में लोग पर्यावरण को पीछे छोड़ते जा रहे हैं, ऐसे में वर्तमान संकट हमें यह याद दिलाता है कि पर्यावरण के करीब रहने से हम कितने स्वस्थ रहते हैं। आखिरकार, स्वास्थ्य ही धन है।
शहरी नियोजन (Urban Planning) के पिता सर पैट्रिक गेडिस (Sir Patrick Geddes) ने एक बार सुझाव दिया था - "यह विश्व तुलनात्मक रूप से कुछ छोटे जानवरों के साथ एक हरे रंग का है, जो हरी भरी पत्तियों पर निर्भर है। पत्ते हैं तो हम हैं।" शहरीकरण मुख्य रूप से उस क्षेत्र की भौतिक वृद्धि को परिभाषित करता है जो औद्योगिक विकास में विविधता लाता है और इस प्रकार एक आधुनिक दृष्टिकोण और एक सामाजिक वातावरण को उत्पन्न करता है, और साथ ही शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच अंतर उत्पन्न करता है। मानव उपनिवेश को ग्रामीण या शहरी के रूप में वर्गीकृत किया जाता है जो किसी विशेष क्षेत्र में मानव निर्मित संरचनाओं और निवासी लोगों के घनत्व पर निर्भर करता है। शहरी क्षेत्रों में शहर और नगर शामिल हो सकते हैं जबकि ग्रामीण क्षेत्रों में गांव और गांवड़ी (छोटे गाँव) शामिल होते हैं। हालांकि ग्रामीण क्षेत्र एक क्षेत्र में उपलब्ध प्राकृतिक वनस्पतियों और जीवों के आधार पर विकसित होते हैं, जबकि शहरी उपनिवेश को उचित, योजनाबद्ध उपनिवेश के साथ शहरीकरण की एक प्रक्रिया के अनुसार बनाया जाता है।
शहर की परिभाषा
शहर शब्द का तात्पर्य उस क्षेत्र से है जो घनी आबादी वाला है और यहाँ पर मानव निर्मित परिवेश की विशेषताएं होती हैं। ऐसे
क्षेत्र में रहने वाले लोग व्यापार, वाणिज्य या सेवाओं में संलग्न होते हैं। इस उपनिवेश में, उच्च स्तर का औद्योगिकीकरण होता है जिसके परिणामस्वरूप वहाँ रहने वाले लोगों को रोजगार के बेहतर अवसर मिलते हैं। शहरी उपनिवेश केवल शहरों तक ही सीमित नहीं होता है, बल्कि कस्बों और उपनगरों (उपनगरीय क्षेत्रों) को भी इसमें शामिल किया गया है। शहरी क्षेत्रों में रहने वाले लोगों को कई लाभ मिलते हैं जैसे विभिन्न सुविधाओं तक आसानी से पहुंच, बेहतर परिवहन सुविधाएं, मनोरंजन और शिक्षा के विकल्प, स्वास्थ्य सुविधाएं आदि।
हालांकि यहाँ प्रदूषण जैसी कुछ ख़ामियों को देखा जा सकता है, जो बड़े पैमाने पर औद्योगीकरण और बसों, ट्रेनों, कारों और परिवहन के साधनों के कारण होता है, इसी वजह से शहरी क्षेत्रों में रहने वाले लोगों की स्वास्थ्य समस्याओं में वृद्धि होती है।
ग्रामीण की परिभाषा
हम 'ग्रामीण' शब्द को उपनगर में स्थित एक क्षेत्र के रूप में परिभाषित कर सकते हैं। यह एक छोटे से
उपनिवेश को संदर्भित करता है, जो एक शहर, व्यावसायिक या औद्योगिक क्षेत्र की सीमाओं के बाहर होता है। इसमें ऐसे ग्रामीण इलाके, गांवों या बस्तियां शामिल होती हैं, जहाँ प्राकृतिक वनस्पति और खुले स्थान होते हैं। ऐसे क्षेत्र में जनसंख्या का घनत्व कम होता है और यहाँ रहने वालों की आय का प्राथमिक स्रोत कृषि और पशुपालन होता है। कुटीर उद्योग भी यहां आय का एक मुख्य स्रोत भी बनाते हैं। भारत में, एक शहर जिसकी जनसंख्या 15000 से कम है, को नियोजन आयोग के अनुसार, ग्रामीण माना जाता है। ऐसे क्षेत्रों की देखभाल के लिए
ग्राम पंचायत उत्तरदायी होती है। इसके अलावा, यहाँ कोई नगरपालिका बोर्ड नहीं होता है।
शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच के अंतर को स्पष्ट रूप से आप निम्न तालिका से समझ सकते हैं :-
हालांकि उपर्युक्त अंतरों से आसानी से समझा जा सकता है कि ये दो मानव उपनिवेश बहुत अलग हैं। ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों में जीवन स्तर अधिक है। वर्तमान में, कुल आबादी का अधिकतम हिस्सा शहरी
क्षेत्रों में रहता है, साथ ही शहरी क्षेत्र द्वारा कब्जा किए गए कुल भूमि क्षेत्र ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में अधिक है। अब सवाल उठता है कि भारत का कुल कितना हिस्सा शहरी है? इस सवाल का जवाब काफी आसान है कि यह शहरी उपनिवेश को परिभाषित करने के लिए हमारे द्वारा उपयोग किए जाने वाले मानदंडों पर निर्भर करता है। जनगणना की दृढ़ परिभाषा के तहत, भारत का लगभग एक तिहाई हिस्सा शहरी है, जिसमें समृद्ध शहरीकृत राज्य अपेक्षाकृत दक्षिणी और पश्चिमी भारत में केंद्रित हैं। वहीं 2011 में 31% भारतीय आबादी शहरी क्षेत्रों
में रहती थी। लेकिन शहरी आबादी का हिस्सा जो शहरों और नगरों में रहता है, वास्तव में शहरी के रूप में वर्गीकृत है, जबकि स्थानीय निकायों द्वारा शासित शहरी क्षेत्र 26% से भी कम है।
संदर्भ :-
1. //www.livemint.com/Politics/4UjtdRPRikhpo8vAE0V4hK/How-much-of-India-is-actually-urban.html
2. //bit.ly/2ZeLyI7
3. //bit.ly/2S66oFT
चित्र सन्दर्भ:
1. ऊपर दिए गए सभी चित्र प्रारंग के द्वारा लिए गए जौनपुर
शहर के दृश्य हैं।
हमें अक्सर बताया जाता है कि भारत अपने गाँवों में बसता है। हालाँकि हाल ही में शहरी विकास पर प्रकाशित रिपोर्ट और अध्ययन इस पर प्रश्न चिन्ह लगाते हैं। वैश्विक स्तर पर देखने से पता चलता है कि २०१८ में ५५% आबादी के साथ, ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों में अधिक लोग रहते हैं। संयुक्त राष्ट्र का अनुमान है कि भारत में २०५० तक ४१.६ करोड़ निवासी शहरो में और जुड़ जाएँगे। लेकिन यह देखना जरूरी है कि "शहरी" और "ग्रामीण" को परिभाषित करने में हम अब तक अटके हुए हैं।
हाल ही के एक अध्ययन में, आईडीएफसी संस्थान के शोधकर्ताओं ने भारत में "शहरी" होने की वर्तमान परिभाषा पर ध्यान दिया है। अध्ययन ने सरकार की राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (एनआरइजीइस) और भारत में ‘शहरी’ और ’ग्रामीण’ होने की परिभाषा के आधार पर इसके कार्यान्वयन का आकलन किया। अध्ययन को एशियन इकोनॉमिक्स नामक पत्रिका में प्रकाशित किया गया है।
शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों को वर्गीकृत करने के लिए भारत सरकार के पास दो तरीके हैं। पहली प्रशासनिक परिभाषा है, जो स्थानीय निकाय के शहरी या ग्रामीण होने से सम्बंधित है। दूसरी परिभाषा, भारत की जनगणना पर आधारित है, जिसमें कहा गया है कि ५,००० से अधिक लोगों वाली बस्तियों जहाँ जनसंख्या घनत्व ४०० व्यक्ति प्रति वर्ग किलोमीटर से अधिक और जिनमें से ७५% पुरुष श्रमिक गैर-कृषि कार्यों में शामिल हैं, वे बस्तियाँ भी शहरी की श्रेणी में आती हैं। लेकिन, सवाल यह है कि क्या ये वास्तव में भारत में बढ़ते शहरों के प्रसार पर सही रूप से इशारा करते है?
“यह व्यापक रूप से माना जाता है कि भारत काफी हद तक ग्रामीण है। अधिकांश केंद्रीय और राज्य सरकार की योजनाएं और अनुदान ग्रामीण-शहरी परिभाषाओं के आधार पर दी जाती हैं। आईडीएफसी इंस्टीट्यूट के डॉ. वैदेही टंडेल का कहना है कि गलत परिभाषाओं के कारण सरकारी फंड्स का काफी नुक्सान होता है और लाभार्थियों का गलत चुनाव होता है। इस अध्ययन के पीछे की प्रेरणा के बारे में बात करते हुए उन्होंने कहा कि "गलत परिभाषाएँ भी उचित शहरी योजनाओं और निर्माण के मानकों के अभाव के कारण अव्यवस्थित और अनियंत्रित विकास में परिणत होती हैं"।
भारत में कुछ बड़ी केंद्र प्रायोजित योजनाएँ, जैसे राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन और प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना ग्रामीण क्षेत्रों की पहचान करने और उन्हें लक्षित करने के लिए प्रशासनिक परिभाषा का उपयोग करती हैं। अध्ययन में कहा गया है कि दोषपूर्ण परिभाषाएँ योजना को उनके लक्ष्य से भटकाती हैं। बात इसके कारण योजनाएँ उन लोगों की पहुँच से वंचित हो जाती है जिन्हें इन योजनाओं की आवश्यकता होती है, या उन लोगों
तक पहुँच जाती हैं जिन्हें उनकी आवश्यकता ही नहीं होती है।
एनआरइजीइस कार्यक्रमों और प्रशासनिक मंडल के शहरी विकास के बीच के संबंधों की जांच पड़ताल जिला स्तर पर की जाती है। परिणामों से पता चला कि एनआरइजीइस के नियंत्रित कारक और शहरी विकास के बीच का संबंध सकारात्मक है, जो प्रशासनिक मंडल के लिए सकारात्मक है। इसका तात्पर्य यह है कि अधिक शहरीकृत जिलों में कार्यक्रम अधिक उपयोग में आते हैं।
लेकिन, फंड आवंटन के लिए शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों की पहचान करने में प्रशासनिक परिभाषा का उपयोग करने पर वांछित परिणाम नहीं आ सकते हैं और वे नागरिकों के लिए सही रूप से उपयोगी नहीं हो सकते हैं। इसलिए, जैसा कि अध्ययन में उल्लेख किया गया है, "नीति निर्धारकों के लिए ऐसे मानदंडों पर भरोसा करना बेहतर हो सकता है, जिन्हें निष्पक्ष रूप से मापा जा सके और जिससे शहरी-ग्रामीण वर्गीकरण पर निर्भरता को कम किया जा सके।"
अध्ययन का तर्क है कि भारत में शहरीकरण की सही सीमा प्रशासनिक परिभाषा द्वारा सही रूप से परिभाषित नहीं की गई है।
डॉ. टंडेल का कहना है कि, "'शहरी' की सही परिभाषा देना संभव न भी हो, लेकिन जनसांख्यिकीय और स्थानिक सूचकों का उपयोग करके मौजूदा स्थिति में सुधार लाया जा सकता है। “शहरी क्षेत्रों में विभिन्न विशेषताओं और सार्वजनिक वस्तुओं की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, शहरी क्षेत्रों में जनसँख्या का घनत्व अधिक होता है क्योंकि यहाँ शहर से बाहरी लोग भी बड़ी संख्या में रहते हैं। शहरी क्षेत्रों में बीमारी और महामारी फैलने की संभावना और अधिक होती है। इसलिए शहरी क्षेत्रों में अग्निशमन, नगर नियोजन, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन और सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली जैसी सेवाएं अधिक महत्वपूर्ण हैं। साथ ही, जनसँख्या के घनत्व का अधिक होना आर्थिक उन्नति और कई सेवाओं के सस्ते होने के प्रावधान भी पैदा करता है”, डॉ टंडेल ने अपनी बात पूरी करते हुए कहा।